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    这家游乐园收9次处罚仍顶风上马 背后有何"魔力"?

    来源: 南方日报网络版     时间: 2019-12-13 15:16:50
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    (原标题:黄河堤内的游乐园,终于拆了!)

    一条健康的河流长什么样?水清、河畅、岸绿、景美、人和。

    9次处罚、顶风上马的黄河滩区游乐园终于拆了

    然而,非法采砂、围垦,违法违规占用河道等行为,与河争水、争地,带来防洪隐患、破坏生态环境。2018年,水利部开展专项行动,提出用1年时间集中清理整治乱占、乱采、乱堆、乱建,解决河湖突出问题。其中,清理整治黄河滩区的“法莉兰童话王国”项目,成为河湖“清四乱”的典型案例。

    已是深冬,站在位于河南郑州惠济区孙庄村的黄河大堤上,送目远眺,滩区依然草木层层,远处,黄河掩映其间,静静流淌而过。

    一年前,这里还是一片嚣闹景象:蘑菇城堡、魔法屋五光十色,儿童游乐园里游客熙熙攘攘,硬化停车场内停满密密麻麻的私家车。这幅景象,与黄河风光实在格格不入。

    在黄河滩区建游乐园,潜藏隐患,是典型的河湖“四乱”问题。然而,清理整治并非易事。有关部门联动打出监管重拳,才最终将违规建筑清除。

    黄河大堤向内500多米处,一座占地370多亩的“法莉兰童话王国”游乐园,在没有办理任何规划和审批手续的情况下,拔地而起。

    这座“童话王国”究竟有何魔力,让开发商如此铤而走险?

    2017年,古荥镇孙庄村招商引资,与郑州某旅游开发有限公司签订土地租用合同。这家公司计划投资上亿元,开展“法莉兰童话王国”项目建设,打造休闲游乐公园。

    “开发商相中的就是黄河。”郑州市水利局河长制工作处处长岳克宏介绍,“这里毗邻黄河风景区,风光优美,‘玩在黄河边’成为吸引游客的噱头。开发商抱着边建边批的心态,强行上马,不到一年时间建成主体工程, 并强行营业。”据测算,开发商违规建设370.68亩儿童游乐公园,其中砖混结构房屋16处,停车场面积6万多平方米,倾倒渣土34840立方米,建设围墙2050米。

    就这样,本应是防洪要地、生态重地的滩区,因为利益驱动,却成了用来“生金”的工具。

    “在黄河滩区乱建乱占,危害严重。”河南省黄河河务局水政处副处长申家全介绍,滩区其实是黄河河道组成部分。黄河进入下游,河流流速放慢,裹挟泥沙大量沉积,河床抬升,河流向低洼处摆动,来回往复。为了给河流摆动预留足够空间,“宽河固堤”成为主要措施。面积广阔的滩区可在行洪、蓄洪和沉沙等方面发挥重要作用。《中华人民共和国防洪法》作出明确规定,禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物,倾倒垃圾、渣土,从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。

    此外,滩区是动物栖息、植物繁衍的家园。游乐园建设中硬化路面、倾倒建筑垃圾等行为,不仅影响黄河自然景观,更破坏了脆弱的生态系统。

    一场清理黄河流域“四乱”的战役打响。2018年12月7日,最高人民检察院、水利部联合启动“携手清四乱 保护母亲河”专项行动。深入排查、建立台账、移交线索,“法莉兰童话王国”成为重点攻克的“硬骨头”。

    今年3月开始,随着机械臂挥动,“儿童乐园”轰然倒地;到6月底,硬化地面拆除。此后,这片曾被乱建的滩区草木新发,滩区原貌基本恢复。

    为何此前多部门出手,都未能阻止这个“庞然大物”?

    岳克宏说,河南黄河滩区存在不少占地面积广、产业规模大、存留时间久的“四乱”问题,利益主体多元,管理事务纷繁复杂,靠一家难以管好。

    “条块分割还造成执法力量分散,难以有效监管。”罗瑞说,在清理整治“法莉兰童话王国”的过程中,乡镇政府负责对项目日常监管,只能对企业进行警告、劝诫;河务、国土部门的处罚权有限,没有强制能力,难以形成震慑效应,才给了违法企业可乘之机。

    加强部门联动,形成监管合力。河南省水利厅河长制工作处处长徐来阁介绍,检察院、河长办、黄河河务局及沿河各级政府联手,排查问题,拟定整治清单,建立“河湖长+检察长”机制,加强水行政执法与刑事司法衔接;通过立案调查、公益诉讼等方式,督促整改重点问题。

    整治“法莉兰童话王国”是治理监管“大合唱”的成功实践。河南省河长制办公室把线索移交河南省检察院,河南省检察院将该案指定郑州铁路运输检察分院办理。实地勘查3次,组织惠济区政府座谈5次,调取证据2000多页,询问证人20多位……郑州铁路运输检察分院确认项目损害公共利益事实,惠济区国土局依法全面履行监管职责,但是古荥镇政府、惠济区环保局、惠金河务局并未穷尽其法定监管手段,侵害了国家利益和社会公共利益。郑州铁路运输检察分院副检察长王军说:“我们随后向有关部门下达检察建议书,要求全面履责,采取补救措施,拆除违建,有效恢复受损土地。”

    截至11月底,河南省排查出的266个黄河流域“四乱”问题已基本整改,清理河道长度733.256公里、清理违建43.85万平方米、清理垃圾34.7万立方米。徐来阁介绍,将继续探索“河长+警长”“河长+检察长”“河长+三员(巡河员、保洁员、监督员)”机制,为河湖长提供更有效的监督管理手段。据统计,河南已有5.25万余名河长上岗履职,2647个省市县乡4级河长制办公室实体化运转。

    河湖严监管的背后,是一道民生考题:像孙庄村这样位于滩区的村子还有1000多个,如何平衡好发展和保护的关系?

    坚持生态优先、因地制宜制定发展和保护规划。“有条件的地区应有序引导滩区居民退出,不仅能缓解黄河防洪压力,还能还地于河。”申家全介绍。

    据悉,河南省提出,从2017年至2019年,用3年时间将黄河滩区居住于地势低洼、险情突出地段的24.32万人整村外迁安置,2020年完成搬迁任务。

    宜水则水、宜山则山、宜草则草,探索适合滩区的发展路子。岳克宏建议,列出黄河管理范围内产业发展负面清单,根据黄河生态保护要求,坚持绿色发展方向,明晰黄河滩地产业发展路子。

    据介绍,河南省鼓励滩区村庄发展紫花苜蓿等饲草产业,预计到2025年,种植优质饲草面积100万亩,将建成优质牧草生产加工基地。

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