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    湖南"邵东第一豪宅"被拆:违建者曾告赢自然资源局

    来源: 南方日报网络版     时间: 2019-12-12 00:06:49
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    (原标题:湖南“邵东第一豪宅”拆除幕后:违建者曾起诉自然资源局胜诉)

    始建于2015年的湖南“邵东第一豪宅”申家大院,于2019年12月7日在挖掘机的轰隆声中被拆除。为何违建4年后才被有关部门发现?拆除工作又为何在被曝光后延宕半年之久?

    湖南邵东第一豪宅被拆:违建者曾告赢自然资源局

    申家大院全貌。图片来源:红网

    始建于2015年的湖南“邵东第一豪宅”申家大院,于2019年12月7日在挖掘机的轰隆声中被拆除。

    申家大院位于湖南省邵东市周关桥乡洪阳村,所有人为邵东商人申爱虎,建设历时4年。大院以其老宅为基础,将周边山林和池塘被圈入其中,总共占地40687平方米。院内有亭台楼阁、雕梁画栋,俨然一处私家园林。不过据湖南媒体“红网”2019年4月披露,申家大院系违规占用土地,建设未获批准。

    申家大院为何违建4年后才被有关部门发现?拆除工作又为何在被曝光后延宕半年之久?

    2019年12月11日,牵头拆除工作的邵东市自然资源局(原邵东县国土资源局,因机构改革和邵东“撤县设市”更为现名)执法大队有关负责人向界面新闻解释,由于申家大院的建设是一个循序渐进的过程,加之又在围墙内进行,故有关部门未第一时间发现。直到2019年4月19日,才正式作出《自然资源违法案件行政处罚决定书》,责令拆除违法土地上的建筑。

    这位负责人称,由于国土管理部门在此前的处理过程中,存在“程序瑕疵”,建筑所有人申爱虎于2019年5月将邵东市自然资源局告上法庭,要求撤销此前作出的“责令拆除”决定书。法院最后支持了申爱虎的诉讼请求,但同时向自然资源局出具“司法建议书”,就重新处理这一违建给出建议。

    这位负责人介绍,此案经媒体曝光后,被列入自然自然源部“挂号”督办案件。随后,邵东县自然资源局重新依照法律程序,作出拆除的决定和方案。

    前述负责人介绍,土地的管理责任属于自然资源局,但许多具体工作,通常下放到乡镇国土资源所承担,国土资源所作出的决定,需要到上级备案并盖章获批。2018年1月17日,该局下属单位邵东县周官桥乡国土资源所向申爱虎下发《责令停止违法行为通知书》,责令其立即停止上述违法行为,“听候处理”。

    2018年1月31日,该局对此事予以立案。2018年2月26日,邵东县周官桥乡国土资源所向申爱虎送达《行政处罚听证告知书》和《行政处罚告知书》,拟对原告作出补办相关建设用地手续、罚款5万元的处罚。两份“告知书”中未提及“责令拆除”违法建筑的事宜。

    相关裁判文书显示,申爱虎辩称,由于《行政处罚听证告知书》和《行政处罚告知书》均未提到“责令拆除”事宜,因此他在收到两份“告知书”后,继续增加投入。当看到正式作出的“决定书”要求拆除部分建筑物后,决定提起行政诉讼。2019年5月8日,湖南省邵阳市北塔区人民法院受理此案。

    法院认为,根据《土地管理法》和《国土资源行政处罚办法》的有关规定,对于国土资源违法案件的查处,有权采取措施的机关为土地所在地的县级国土资源主管部门管辖。但此案在行政处理程序中,履行职责的主体为邵东县周官桥乡国土资源所,履行职责主体不当。

    在时效方面,法院引用相关法规认为,国土部门应当在立案之日起六十日内,作出行政处罚决定,特殊情况需报批延长。但此案中,邵东市自然资源局于2018年1月31日立案,至2019年4月19日作出行政处罚决定,未提交存在经批准延长行政处理期限的证据,超过法定期限,属程序违法。

    此外,法院还认为,自然资源局作出的行政决定法律适用存在错误、证据不足。2019年8月15日,法院判令撤销邵东市自然资源局作出的《自然资源违法案件行政处罚决定书》。

    前述负责人称,由于乡镇国土部门人员对法律不够了解,因而存在“程序上的瑕疵”,法院判决撤销此前的“决定书”,只是对邵东市自然资源局行政行为是否合法的认定,并不意味着申家大院不存在违建。

    “事实上,法院也知道违建事实存在。”这位负责人表示,考虑到案件的复杂性,法院在作出判决后,还向邵东市自然资源局出具了“司法建议书”,建议对此案重新作出行政决定时,联系多部门征求意见。

    这位负责人告诉界面新闻,由于媒体曝光和不停有人举报,此案已被自然资源部“挂号”督办,因此,从上到下都非常重视,拆除工作也进行得十分谨慎。

    此后,邵东市自然资源局与周关桥乡人民政府协调,并联系了邵东市人民法院行政庭的法官提供法律协助。此前据上游新闻报道,申爱虎因涉嫌违法已于今年9月被相关部门控制。于是邵东市自然资源局又联系到申爱虎妻子,再次询问有关事项。在多方努力下,由邵东市自然资源局牵头重新制作了拆除方案。

    一位参与拆除工作的人士告诉界面新闻,当日有200多人到现场,邵东市委书记和市长也亲临“督阵”。拆除工作从早上9点进行到次日凌晨,才暂时告一段落,申家大院里有人居住,但未加阻拦,“他们本来自己也准备拆了”。

    这位人士介绍,当日并没有将申家大院所有建筑物拆除,只针对院内违法用地上的建筑和附属物,原老宅位置上的主楼依然被保留。此外,另有少部分延伸到违法用地上的建筑,也暂时未动,“考虑到房子是一个整体,应该人性化处理。”

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