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    WTO上诉机构停摆 仅剩1名法官来自中国任期到明年

    来源: 南方日报网络版     时间: 2019-12-13 21:35:43
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    (原标题:美国29次作梗,全球贸易“最高法院”凉了!国家间吵架该去找谁?)

    在美国两年29次动用一票否决权后,12月11日,世贸组织(WTO)上诉机构正式瘫痪。这也是世贸组织上诉机构成立近25年来首次遭遇停摆危机。对任何一个国家或者社会来说,一旦没了法院,离乱套就不远了。目前,世贸组织就面临这个问题。作为争端解决机制的一部分,上诉机构常设7名法官,每人任期4年,每起案件至少需要3名法官进行审理。

    最高法院停摆 欧盟等成员将启临时上诉仲裁程序图片来源:央视中文国际频道

    2014年以来,老成员陆续离任,新成员又因为美国阻拦一直选不出来,上诉机构只剩3位在勉强支撑。他们分别是来自中国的赵宏,来自美国的格莱汉姆和来自印度的巴提亚。但格莱汉姆和巴提亚的任期于12月11日结束,赵宏的任期将于2020年11月底截止。也就是说,

    最高法院停摆 欧盟等成员将启临时上诉仲裁程序图片来源:摄图网(图文无关)

    据中新网“国是直通车”报道,世贸组织最基本也最核心的功能之一,就是为成员解决贸易纠纷。流程一般是这样的:

    双方先自行协商,如果不成,世贸组织争端解决机构就会成立专家组开始审理。如果专家组得出的结论双方都没意见,那就到此为止;如果有一方表示不服,可以诉诸上诉机构进行“二审”。

    上诉机构的报告一般就是最终裁定。看起来,不是所有争端都要靠上诉机构来解决。但实际上,当专家组意见对自己不利时,很少有成员会不继续上诉。所以,上诉机构一旦瘫痪,世贸组织争端解决机制也就差不多废了。新华社报道称,作为国际贸易“最高法院”,上诉机构不仅对国际贸易争端有终审判决权,其裁决结果还具有强制执行力。

    一旦上诉机构“停摆”,世贸组织将只能发布不具强制执行力的“初裁”报告,那么它约束成员遵守国际贸易规则的能力将大大削弱。世贸组织总干事阿泽维多警告,

    自2017年以来,美国以所谓上诉机构“越权裁决”“审理超期”、法官“超期服役”等多项问题为由,将上诉机构裁决与遴选挂钩,频频动用一票否决权,单方面反对启动对新法官的遴选程序。那么,美国为什么一直不让上诉机构遴选新成员。有两个原因。

    在这个问题上,几乎所有世贸组织成员都站在美国的对立面。就连欧盟、日本这两位盟友,也表示争端解决机制确实需要改革,但不能用这种逼迫它“停摆”的极端方式。

    最高法院停摆 欧盟等成员将启临时上诉仲裁程序图片来源:摄图网(图文无关)

    针对美国提出的所谓上诉机构问题,世贸组织很多成员提出解决方案。去年11月,中国、欧盟等成员向世贸组织提交关于上诉机构改革的联合提案,对美国提出的问题逐条予以回应,给出建设性改革方案。随后,加拿大和日本也提出改革方案。美国对这些改革方案置若罔闻,反复强调问题,拒绝讨论解决办法。据第一财经报道,清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭表示,凭借世贸组织规则,一个贸易小国可以在世贸组织上诉一个贸易大国,这是最难得的、宝贵的。

    周世俭指出,美国国内法在贸易纠纷方面是十分强势的。

    面对上诉机构“停摆”,部分世贸组织成员拿出临时替代方案。欧盟、加拿大和挪威表示,将在上诉机构“停摆”期间,启动“临时上诉仲裁”程序。具体来说,在上诉机构缺员的情况下,由世贸组织总干事从已离任的上诉机构法官中挑选“仲裁员”,对有争议的“初裁”报告进行复审,仲裁员发布的仲裁报告将与上诉机构报告具有同等效力,相当于“终审判决”。当然,这一替代方案只限于在欧盟、加拿大和挪威三方之间使用,而无法扩展到与其他世贸组织成员的相关案件之中。另外,也有贸易专家建议,争端双方可以协商并接受将“初裁”报告作为最终裁决结果,从而避免争端解决陷入“悬而未决”的境地。无论如何,这些替代方案只能在短期内缓解上诉机构“停摆”给解决国际贸易争端带来的问题。

    阿泽维多认为,上诉机构“停摆”并不意味着世贸组织框架下以规则为基础的争端解决机制走向终结。

    他同时透露,已经开始与成员们展开“密集磋商”,为复审问题找到长久解决办法。

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